外电4月28日消息，智利总统何塞·安东尼奥·卡斯特（José Antonio Kast）领导的政府于4月22日正式向国会提交了《国家重建与经济发展法案》（National Reconstruction and Economic Development Bill）。这一立法提案旨在通过减税、劳工激励与审批提速的组合拳，全面扭转多年来经济增长乏力的局面，并将采矿（mining）定位为经济复苏的核心支柱。
根据官方预测，法案实施有望推动智利未来十年GDP累计增长8.18个百分点，到2030年实现4%的年度GDP增速、6.5%的失业率目标，并重返结构性财政平衡。在经济背景方面，智利2025年增长2.5%，2026年预计增长2.2%，通胀已降至2.4%，央行为此将基准利率维持在4.50%。
面对这一挑战，卡斯特明确表示："我们来这里不是为了重复过去的周期，而是为了打破它。"
减税两大路径：企业税分阶段下调至23%
该法案的税收改革核心分为两条路线：
1）大企业路线：企业所得税税率将从目前的27%分阶段下调，到2029年降至23%；
2）中小企业路线：税率将从2030年起统一降至23%。
与此同时，法案恢复完全一体化的税收制度（fully integrated tax system），以消除分配利润环节中的双重征税负担。根据财税部门的测算，企业税下调将惠及约15万家企业，这些企业占智利正规就业的一半以上及全国投资的90%。但批评者也指出，该计划偏向富人，且存在侵蚀公共收入的风险。
配套方面，法案还推出了一项每年14亿美元的就业信贷计划，预计可覆盖超23.5万家中小企业，惠及约400万工人；此外还包括资本汇回激励措施和新建住房的临时增值税减免，以及修复近期山火损毁的1000多所房屋的重建资金。
25年税收不变性重磅回归，参照历史DL600法案
法案中最令人瞩目的矿业投资工具是25年税收不变性制度（25-year tax invariability regime），针对超5000万美元的投资项目，锁定外资投资者的有效税负上限于35%，覆盖范围包括权利金（royalty）、矿业专利及一切专项税（sector-specific levies），且防止未来权利金税率上调与新开征税收。
Plusmining咨询公司政策与监管事务负责人菲奥雷拉·乌略亚（Fiorella Ulloa）评价道："25年不变性标志着智利自2016年废除DL 600以来在恢复法律确定性方面迈出的最重要一步，可与阿根廷的RIGI与秘鲁的税收稳定协议相提并论。"数据显示，该法案将使外资综合有效税负上限控制在35%，配合逐年下降的企业所得税率机制，将显著增强智利在全球"矿业与税收竞争力"中的排名。
（注：DL 600是智利1974年军事政府时期推出的外资激励法，曾为20世纪90年代至2016年间的矿业投资扩张提供了重要支撑。其核心机制是锁定税收规则，为投资提供可预期的长期环境。2025年3月，智利政府确认恢复该机制的现代版——本税收不变性制度。）
智利、阿根廷RIGI与秘鲁稳定性协议对比
当前，拉美三大铜生产国均在通过税收确定性工具竞争投资：
智利：25年税收不变性，有效税负上限35%（含企业所得税、权利金、最终税等），限制环保审查轮次与司法干预，涵盖铜、金、锂、稀土项目。
阿根廷RIGI（大型投资激励制度）：30年全方位税制、海关、外汇稳定性，最低投资门槛2亿美元，已被Rio Tinto首个验证（25亿美元锂项目，2025年5月获批），Vicuña铜矿项目为该制度下首个获批的矿业项目。
秘鲁稳定性协议：10年所得税稳定期，最低投资门槛1000万美元（矿业和油气），企业所得税率29.5%，权利金税率30%。
拉美三国竞速，税稳周期之外，"实际综合税负封顶值"是对国际投资者更具决定性的一票。
审批时限大提速：简化200道程序、环节削减30%
当前智利大型项目的审批时限普遍超过1000天。法案同步提出审批提速方案，计划：
简化约200道审批程序，将许可证处理时间缩短30%，但维持环保标准不降；
上限化环境审查轮次、约束司法禁令空间、为考古许可设定法定期限；
将单项批准改为"申报"。经济与矿业部长丹尼尔·马斯（Daniel Mas）指出，最近几周已有超过170亿美元的矿业项目进入环境审查，为投资信心回暖的早期信号。
乌略亚则表示："法案直面了制约智利矿业投资的多年结构壁垒，但审批改革的成败关键在于实际执行。"
立法前景：执政联盟缺多数席位，小政党成博弈关键
该法案现已进入国会审议流程。卡斯特执政联盟未能在国会获得绝对多数席位，因此争取小党派支持将是能否保留税收不变性、稳定机制等核心要素的关键。
对投资者而言，主要风险并非仅在于立法进程拉长，更在于：
1）国会可能缩减税收不变性的期限（如缩短稳定期）或范围（如将权利金相关条款排除在不变性之外）；
2）一旦不确定性期拉长或稳定要素被弱化，将直接影响大型项目的最终投资决策。
分析认为，即使最终版本出现调整，法案若能在国会通过，在当前的拉美供应不确定环境中仍然构成信号明确的观望转折点。
