近年来，欧美对再生有色金属（废铜、废铝、废铅、废锌、废电池金属等）的政策已从单纯环保管理，逐步转向资源安全、产业竞争力和绿色转型战略，核心趋势是：将废旧金属从“垃圾（Waste）”重新定义为“战略资源（Strategic Resource）”。
一、欧盟政策：从环保管理走向资源保护
（一）核心逻辑
欧盟认为：铜、铝、镍、锂等关键金属对能源转型至关重要；再生金属碳排放远低于原生金属；大量废金属出口亚洲，削弱欧洲制造业竞争力。
因此：“废金属不再只是废物，而是欧洲循环经济的重要原料。”
1. 《废弃物运输条例》（Waste Shipment Regulation）
2024年5月生效的新法规明显收紧废弃物出口管理。对于出口至非OECD国家的废弃物实施更严格限制，并建立电子追踪体系。
主要影响：废铜、废铝等废金属出口审查加强；非OECD国家未来须获得欧盟批准才能持续接收相关废料；强化可追溯监管。
2. 废铝出口限制正在推进
2025年以来，欧盟内部关于废铝出口管制明显升温。
欧盟委员会已启动限制废铝出口的政策准备工作，原因是：欧盟废铝出口五年增长约50%；大量流向亚洲市场；欧洲再生铝产业面临原料短缺风险。
欧洲铝业协会甚至建议：征收30%废铝出口税；或设置出口配额；或建立出口许可制度。
3. 《钢铁与金属行动计划》
2025年欧盟《钢铁与金属行动计划》明确指出：废金属出口过多正在削弱欧洲绿色工业战略。
欧盟希望：优先保障欧洲钢铁和有色冶炼企业；支撑CBAM（碳边境调节机制）；支撑新能源产业链。
二、美国政策：以产业回流为核心
与欧盟相比，美国尚未形成统一的废铜、废铝出口禁令体系。但政策方向非常明确：
1. IRA法案（《通胀削减法案》）
强调：本土回收；本土加工；本土制造。
目标是建立：“矿山—回收—精炼—制造”闭环体系。
2. 国防与关键矿产战略
美国将：铜、镍、钴、锂、稀土列入关键矿产体系。
再生资源被视为：“城市矿山（Urban Mine）”。
大量财政资金投向：废旧电池回收；废铜回收；废铝循环利用。
3. 尚未大规模限制出口
目前美国：废铜出口全球第一；废铝出口规模也较大；尚未实施全国性的废有色金属出口禁令。
但美国国会和产业界已多次讨论：废铜出口税；废铜出口许可证制度；战略金属保留机制。未来不排除进一步收紧。
三、欧美共同趋势
第一阶段（过去）
废金属 = 废弃物
管理目标：防污染；防非法倾倒。
第二阶段（现在）
废金属 = 二次资源
管理目标：提高回收率；提高循环利用率。
第三阶段（未来）
废金属 = 战略资源
管理目标：保留国内资源；服务绿色转型；服务制造业竞争。
四、对中国的影响
中国是全球最大的铜消费国、铝消费国、再生金属进口国。因此欧盟限制废金属出口，对中国影响较大。主要体现在：
1. 废铝进口来源可能减少
欧盟是全球重要废铝出口地区。
若实施：出口税；出口配额；出口许可。则中国进口成本上升。
2. 高品质废铜竞争加剧
随着欧美本土绿色制造扩张：
废铜留在本国比例提高；
国际市场流通量减少；
中国再生铜企业采购成本上升。
3. 再生资源国际竞争加剧
未来全球将出现：原生矿竞争 + 再生资源竞争的双重竞争格局。
五、从交易所与中国战略角度看
对于中国而言：再生铜、再生铝实际上已成为新的战略资源。
未来可考虑：
（1）建立国际废金属定价体系
目前：
废铜价格依附LME铜价；
废铝价格依附LME铝价；
中国在废金属定价权方面仍较弱。
（2）推动保税仓储体系
结合：
上海期货交易所
LME
自贸区
综合保税区
建设全球再生金属集散中心。（3）构建战略再生金属储备。
未来国家储备体系可以包括：原生铜、原生铝、再生铜、再生铝。
因为在碳中和背景下，再生金属已经具有与矿产资源相近的战略价值。
结论，欧美政策已经出现一个非常明显的转变：从“限制矿产出口”走向“限制再生资源出口”。
对于欧盟而言，废铜、废铝正逐步被视为与锂、镍、稀土类似的战略资源；对于美国而言，再生金属是重建本土制造业和关键矿产供应链的重要组成部分。未来5—10年，全球再生有色金属贸易很可能从“自由贸易时代”进入“资源安全时代”，出口许可、出口税、配额管理将越来越普遍。
中国应抓紧时机，在加工处置再生有色金属技术、设备、原料进口、生产过程、安环标准可管控前提下，适当放开再生金属进口品类，集聚、储备更多的有色金属与稀贵金属资源。
附：《固体废物综合治理行动计划》（国发〔2025〕14号）
（成文日期（国务院签发）：2025年12月27日，文号：国发〔2025〕14号，
公开发布日期（中国政府网/发改委网挂网）：2026年1月4日，
政策吹风会：2026年1月13日）
涉及进口再生资源利用的原文：
在确保固体废物零进口的前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用。
建立完善再生材料标准和认证制度。在确保固体废物零进口的前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用。
