5月28日（周四），津巴布韦正式将锂和镍等14种矿产划定为“关键矿产”，并禁止所有以原矿及未深加工矿产的形式出口。此前，津巴布韦一季度锂矿出口量仅小幅增长，但出口收入大增106%，这一变化促使政府下定决心，推动矿产深加工、不再单纯出口原矿。
此次重大政策调整，旨在提升矿产的附加值，同时提升国家在矿业领域的参与度。
津巴布韦矿业与矿业发展部部长Polite Kambamura于2026年5月22日签署相关公告，这也是该国首份针对关键矿产战略出台的完整书面框架文件。
该政策出台时机并非偶然。就在数周前，一季度数据显示，锂矿作为津巴布韦开发成效最为突出的关键矿产，出口量为240,826吨，创收1.786亿美元。虽然出口量同比仅增长2%，但出口额较去年同期的8,420万美元飙升106%。Kambamura之前于2月26日下达了即时禁令，虽然3月大部分时间当地已停止锂精矿原矿出口，但锂矿出口依旧取得了上述亮眼业绩。
Kambamura在公报发布后接受采访时表示：“出口原矿的时代已经结束。”“关键金属的划定，为我们自锂矿出口禁令出台以来推进的各项举措赋予了法律效力。”
14种关键矿产、1种特殊关键矿产、10种战略矿产
公告附件列明，此次划定为关键矿产的14种矿产包括锂、镍、钴、石墨、铜、稀土元素、铬、铂族金属、锰、锑、铀、钌、钨和铌。
焦煤被划为特殊关键矿产，这一划分基于其在钢铁冶炼及高耗能加工环节中的重要作用。
此外，石灰石、钾盐、磷矿、铁矿石、黄铁矿、石油、天然气、煤炭、黄金及钻石被归类为战略矿产。
不同类别矿产对应差异化监管要求，但核心管控规则统一适用于所有关键矿产。
严禁未经深加工的原矿出口
根据新政策框架，任何单位和个人不得出口名录内矿产的原矿或粗加工产品，除非拥有经部长批准的附带具体本地深加工时间表的有条件过渡计划授权。
矿产出口必须达到政府划定的深加工标准。Kambamura多次提及低价报关、中间商违规牟利等问题，此项规定正是针对上述乱象出台。
如今，企业申请此类矿产开采权，均须事先获得部长审批。
这些条款将今年2月锂矿出口禁令背后的治理思路正式纳入法规：遏制资源过度消耗、推动提升本土价值、倒逼外资矿企合作开展深加工业务。
Kambamura称：“今年2月针对锂矿出台的管控措施是必要的应急手段，如今我们为所有关键矿产建立起长效法律体系。”
目前在津巴布韦开展业务的矿业企业，必须优先开展本地加工业务，出口许可的核发也将与深加工合规要求直接挂钩。
通过指定特殊目的实体(SPVs)落实国家持股
影响最为深远的长期条款，是要求所有名录内关键矿产开采项目必须设置国家最低强制持股比例。
国家将通过指定特殊目的实体(SPVs)行使股东权益。公告并未明确具体持股比例，相关内容将另行出台法规规定，但这一持股原则已正式具备法律效力。
此举并非国有化，而是借鉴了印尼发展镍加工产业的模式。印尼曾禁止镍原矿出口、强制企业建设冶炼厂，并通过国有企业谈判获取股权。如今印尼镍精炼产能占全球总量的四成以上，成为全球镍加工产业巨头。
津巴布韦沿用这一发展思路，且推进速度更快。印尼完成产业转型耗时近十年，而津巴布韦从出台锂矿禁令到完成全部关键矿产分类管控，用时不足三个月。
五大标准，有据可依
公告首次明确了津巴布韦界定关键矿产的五大标准：
·供应链存在脆弱性，易引发相关争端；
·全球市场需求旺盛，且津巴布韦储量可观，或者产能位居全球前列；
·是本土制造业与矿产深加工产业的核心原料；
·能够创造大量直接及间接就业岗位，拉动国民经济发展；
·储量稀少、品位偏低，但经济价值极高。
这套标准打破了以往让众多投资者倍感困扰的分类规则模糊不清的局面。如今各家企业均可据此判断自身所属矿产是否受新规约束及背后原因。
锂矿数据印证政策成效
这项新政并非仓促落地，而是始于锂矿试点政策、并在收获显著成效后形成的系统性规划。
津巴布韦矿产营销公司（MMCZ）发布的2026年一季度数据显示：锂矿出口量为240,826吨，较2025年一季度的224,610吨仅增加2%，而出口额达1.7864亿美元，较去年同期的8419万美元相比增幅高达106%。
禁令实施前，锂矿日均开采量为4,300吨，较2025年一季度日均2,496吨提升72%。受2月26日发布的出口禁令影响，2026年3月该国锂矿出口量近乎为零。
倘若未出台禁令，一季度出口总量将突破387,000吨，同比激增72%，这将会大幅加速资源枯竭。取而代之，在出口总量基本维稳的情况下，津巴布韦实现了收入大幅增长，这也证明产业发展的核心在于提升产品价值，而非单纯增加数量。
在回应媒体提问时，Kambamura再次强调了这一发展方向：“待锂盐深加工设施建成投产后，现行的配额制度与深加工税费将予以取消。”
最新发布的公告进一步夯实了这一承诺，也为配额、税费等过渡性政策提供了稳定的法律依据。
后续将作何行动？
本次发布的公告仅为整体框架，并非最终细则，后续还将出台多项规定：
·明确各类矿产对应的指定特殊目的实体持股比例；
·划定各类金属原矿与加工品的界定标准及深加工等级要求；
·制定企业在厂区建设期间申请过渡出口所需提交的方案范本；
·出台违规行为的处罚标准与执行机制。
津巴布韦矿业部门表示，上述细则将在90日内对外公布。
相关行业面临新的问题
随着整体战略落地，钴、稀土、铂族金属领域的矿业企业高管无需再追问政策内容，当下的核心问题变为：企业能以多快速度建成深加工工厂？
锂矿产业的发展路径已经十分清晰：只要建成硫酸锂或碳酸锂生产线，企业便可不再受配额与相关税费限制。此次新政将这套规则同步推广至其余13种关键矿产。
津巴布韦的管理模式已从零散的临时指令，转变为体系化的法定战略，如今考验落到了境内各家矿业企业的决策层身上。
总而言之
津巴布韦不再只是单纯输出矿产原材料，而是以主权国家身份推出了具备法律效力、可落地执行的关键矿产发展战略。14种金属的分类管控、原矿出口禁令以及依托指定特殊目的实体推行的国家强制持股，共同构成了南部非洲最为完善的矿产资源治理体系。
锂矿产业的成功实践验证了政策可行性，2026年5月22日发布的公告令相关制度尘埃落定。
对于投资者而言，政策信号十分明确：须参与本土深加工项目、接受国家参股，且仅可出口深加工产品。合规经营的企业将置身于规则清晰、透明稳定的营商环境，拒不配合的企业则无法取得出口许可。
矿产资源蕴藏于地下，发展战略已然白纸黑字落地，当下唯一需要推进的就是落地执行。而津巴布韦也已证明，自身具备高效推进改革的能力。
