外电4月24日消息，巴西工业部长马尔西奥・埃利亚斯・罗萨（Marcio Elias Rosa）周五（4月24日）明确表示，巴西“完全没有必要”成立一家国有控股的关键矿产公司，以推进国内稀土、锂、石墨等战略矿产的勘探与加工。此番表态直接回应了此前国会内部关于设立类似“TerraBras”国有企业的立法提案。
Rosa在接受巴西国家传播公司（Canal Gov）采访时强调，现行监管框架已为矿业部门提供了充分激励。他同时指出，由联邦众议员Arnaldo Jardim牵头起草的关键矿产国家框架法案目前仍在国会搁置，关键矿产顶层设计缺失，卢拉政府此前承诺的更大范围矿业战略也未能按期出台。
该法案提出设立规模高达50亿雷亚尔（约合10亿美元）的基金以支持矿业项目，但部分官员担心相关条款会扩大国家干预，引发争议。财政部长Dario Durigan表示，即将出台的框架将优先考虑国家主权和本土价值创造，而非依赖普遍减税；他援引强劲的全球需求足以吸引投资，并将通过“EcoInvest”等定向工具选择性支持具体项目。
巴西国家矿业局（ANM）数据显示，国会现有13 项关键矿产相关法案待审议，分歧集中在国家干预程度、外资准入、本地加工要求等核心议题，短期难以达成共识。咨询机构 Plusmining 巴西高级顾问卡洛斯・诺盖拉（Carlos Nogueira）指出，政策不确定性未阻止项目落地，但推高资本选择门槛，高风险下游加工投资尤为谨慎，开发商亟需明确许可、融资与国家角色信号。
美巴双边矿产协议受阻，政策真空引发资本观望
巴西与美国之间围绕关键矿产的双边协议谈判同样进展不顺。近期，外交接触机会被错过、访问被推迟、贸易摩擦升温，都使双方在美国大选前达成协议的努力复杂化。美国商会美洲高级副总裁Neil Harrington上月在一次圣保罗峰会上直言：“巴西的关键矿产潜力巨大，任何潜在的政治障碍都不应阻挡双方的合作——从战略、经济和投资角度看，两国都应当在这一领域深入接触。”
咨询公司Plusmining巴西高级顾问Carlos Nogueira指出，政策不确定性虽然尚未完全阻止项目推进，但已使资本配置更加谨慎，尤其对风险较高的下游投资而言，开发商需要更清晰的许可、融资及国家作用信号。巴西矿业律师AdrianoDrummondTrindade补充道，审批流程的快速通道化才能显著加速项目周期，而当前的政策真空正在限制巴西能够吸引的资本总量。
地方层面美资深入，SerraVerde交易成焦点
尽管联邦层面的协议停滞，美国正通过地方层面深化与巴西的合作。戈亚斯州正在推进与美方合作伙伴的谅解备忘录，重点扩大与SerraVerde稀土项目相关的研究、投资和加工能力。SerraVerde已从美国国际开发金融公司（DFC）获得5.65亿美元贷款，目前正成为USARareEarth（NASDAQ:USAR）以28亿美元收购的目标。这笔交易若完成，将可能形成中国以外少数几个重稀土西方生产商之一，并附带15年的最低定价供应安排，标志着巴西稀土出口从以往输往中国的模式发生重大转变。
巴西国际关系中心（CEBRI）的RafaelaGuedes认为，该交易强化了巴西在全球供应链多元化中的作用，但警告这不足以建立完整的工业基础。“若缺乏明确的增值、技术开发及矿业与工业协同政策，巴西可能只是在零星谈判资产，而非基于国家战略。”其他企业如AclaraResources（TSX:ARA）和MeteoricResources也已获得美国支持的早期项目融资。
巴西稀土储量全球第二，产量却不足1%
巴西拥有全球第二大稀土储量，仅次于中国，但产量仅占全球不到1%。这种“大储量、小产量”的格局使其成为中美博弈的关键一极。卢拉总统一直推动本土加工和多元化伙伴关系，包括近期与印度达成协议，同时抵制仅出口原料的压力。Plusmining的Nogueira指出，本土加工越来越由项目经济性而非单纯政策驱动，尤其在稀土和锂领域，预处理往往是必要的，但这会增加资本成本和执行风险。GEMConsulting负责人JuanIgnacioGuzman表示，建立具有竞争力的稀土价值链需要与美国合作以获得先进加工技术和创新，因为巴西在技术上难以匹敌中国的能力。
政策方向之争：激励优于管制，避免选边站队
关于橡胶税或出口限制等提案，Trindade认为，激励措施而非出口限制是建立本土加工能力的更有效路径，而出口税或国家干预可能削弱竞争力。目前的地缘政治格局，若能改善政策清晰度，可能将巴西定位为中立、安全的投资目的地。Nogueira预测，地缘竞争可能推动巴西采取灵活框架，避免在中美之间选边站队——既保留对华加工渠道，同时鼓励西方投资与技术合作。
咨询公司SpeysideGroup指出，巴西的优势在于矿产多样性与相对清洁的能源组合，但政策碎片化、执行不力以及与全球ESG标准的不匹配，可能延迟项目并推高成本。据巴西国家矿业局（ANM）统计，目前国会正在审议13项与关键矿产相关的法案。分析人士认为，立法僵局已对投资决策构成压力，并拖延了合作伙伴关系的建立。在关键矿产需求加速增长的窗口期，专家警告，若缺乏统一战略，巴西可能错失将外部兴趣转化为真正工业化动力的历史性机遇。
