据外交官和行业官员透露，美国在推动从中国势力范围内争夺刚果（金）战略矿产方面取得了一些进展，但冲突存在争议的矿业许可以及合规要求，仍在拖慢华盛顿向其竞争对手主导的地区推进的步伐。

刚果民主共和国拥有全球最大的钴供应量和丰富的铜、锂储量，是美国试图削减西方对中国稀有矿产依赖努力的核心目标。据路透社报道，在美刚两国于去年12月签署矿产合作协议后，刚果（金）政府上个月向华盛顿提交了一份包含44个项目的短名单，涵盖铜、钴、锂、锡、黄金和碳氢化合物。

美国国务院表示，美刚合作旨在释放投资，并支持华盛顿斡旋的刚果（金）与卢旺达之间和平协议的执行。刚果（金）政府指责卢旺达支持在其东部与刚果（金）政府军作战的M23反政府武装。

但消息人士（包括刚果（金）政府及矿业官员）称，短名单上的部分资产位于政治敏感地区或存在许可纠纷，这使得快速达成可靠的矿业交易变得不太可能。由于讨论内容敏感，他们要求不具名。

消息人士：刚果（金）有意放慢交易

一位美国外交官表示，刚果（金）政府正有意放慢新交易，以推动华盛顿在采取进一步行动之前加大对M23的压力。路透社无法独立核实这一说法。

刚果（金）政府未立即回应置评请求。一位不愿透露姓名的高级政府官员将这些指控描述为"猜测"。该官员表示："协议有其自身的节奏：有接收提议的时期，也有谈判的时期。"卢旺达否认支持M23，也未立即回应置评请求。

美国国务院告诉路透社，美国对刚果（金）东部的暴力事件仍然"深感关切"，正在推动地区伙伴加强停火，并敦促卢旺达终止对M23的支持并根据去年12月的和平协议撤军。

该部门表示，华盛顿希望看到关键交易能迅速取得进展，包括嘉能可向美国支持的Orion财团出售铜钴资产的提议、美国Virtus Minerals竞购聚焦刚果的Chemaf公司，以及洛比托走廊铁路线的延伸。

纽约大学刚果研究小组的约书亚·沃克表示，刚果（金）将Rubaya矿（供应全球约15%的钶钽铁矿，目前处于M23/刚果发展合作社控制下）列入短名单，表明刚果（金）希望美国在M23问题上采取更有力行动。他认为，只要该武装组织控制着领土，投资就不太可能实现。

美国在安全方面的影响力已在一些矿山显现。Alphamin Resources公司之所以能重启其Bisie锡矿，正是因为美国的外交压力帮助缓解了矿区周围的冲突，不过该公司警告称，战斗重燃可能威胁到矿区的通行和运营。

许可审批僵局

咨询公司Ascendance Strategies的首席分析师迈克尔·巴哈蒂表示，刚果（金）的许可审批僵局是美国新投资面临的一个体制性障碍。此外，金沙萨名单上的一些资产还深陷纠纷、权利记录不全、所有权不明以及透明度报告迟缓等问题。

在Manono这一世界级锂资源项目上，美国支持的KoBold公司目前正试图与澳大利亚AVZ公司解决争端，而同一地区的中国紫金矿业正准备在6月开始发货。

包括Chemaf和Gécamines的矿权在内的高品位铜钴资产，面临着政治纠纷和复杂的许可历史，这让西方贷款机构望而却步。在所有者表示Virtus约3000万美元的报价无法覆盖公司巨额债务后，Chemaf出售给美国支持的Virtus的交易已放缓。

即便对于所谓的"易得项目"——例如尾矿再处理，或拟建的钴精炼厂——刚果（金）政府也已表明，成功与否取决于治理改革和只有华盛顿才能帮助提供的安全保证。

非洲自然资源地缘政治分析师杰罗-克里斯蒂安·内马表示，这些瓶颈暴露了美国战略意图与其快速调动资本能力之间的差距。他指出，华盛顿的关注点仍集中在"准备投产"的资产上。要实现更长远的转变，需要美国公司愿意承担刚果（金）级别的风险，并等待数年才能获得回报，而"没有多少美国公司准备做出这种承诺"。

西方程序与中国速度

刚果（金）官员承认，他们希望美国公司行动更快，但表示他们无法绕过合规义务。虽然美国和其他西方公司通常受到诸如通过反贿赂审查、证明清晰的产权链、记录社区影响风险等义务的约束，但中国公司则不受相同制度约束。

在Manono，紫金矿业在修建道路、电力和港口连接方面已抢占先机，正在塑造整个项目。KoBold的刚果（金）负责人表示，一旦其所有权纠纷解决，公司将寻求共享该基础设施。这种节奏反映了美国支持的公司所面临的合规负担。

对刚果（金）矿业而言，这种对比显而易见——中国运营商能够承受西方公司无法承受的不确定性，这使得与北京有关联的公司能够推进项目，而美国公司则仍陷在尽职调查的循环中。

纽约大学的沃克表示，目前，刚果（金）政府已成功地将华盛顿更深地拉入其关键矿产的轨道，押注美国的关注将转化为安全和政治红利。"然而，这种接触最终会是什么样子，仍不确定。"

但鉴于中国企业已经控制了刚果（金）超过70%的铜钴及其他稀有矿产资产，目前没有任何迹象表明华盛顿能显著松动北京的控制。