2025年全年，印尼从菲律宾进口的镍矿出现大幅激增。据中央统计局数据，进口量达1533万吨，价值7.2517亿美元，较上年增加约500万吨。

此次进口激增，正值国内镍矿供应紧张，且政府计划在2026年通过收紧矿产工作计划与预算（RKAB）审批来限制镍矿生产的背景下发生。

印尼镍矿开采商协会（APNI）矿业顾问委员会主席佐科・维贾亚特诺认为，进口激增与2024—2025年RKAB审批延迟、进而影响实际产量密切相关。

尽管上一年度镍矿RKAB配额约为3.79亿吨湿吨，但受天气与许可延迟影响，实际产量仅约2.5亿吨湿吨。

然而，国内冶炼设施的镍矿需求远高于此。佐科指出，目前印尼在运回转窑电炉（RKEF）冶炼厂49座、高压酸浸（HPAL）项目6座。

其中，RKEF工艺年需镍矿约3.5亿吨湿吨，HPAL工艺约1.05亿吨湿吨，总需求达4.55亿吨湿吨/年。

佐科在接受《经济日报》采访时表示：“由于原料短缺，冶炼厂不得不从菲律宾进口镍矿。”

他认为，未来RKAB限制政策可能引发系统性影响，从冶炼厂持续运营压力，到矿区周边劳工与社区的经济冲击。

另一方面，进口选项也存在局限：全球供应有限，且新喀里多尼亚、俄罗斯、澳大利亚、加拿大等国镍矿价格相对更高。

印尼镍工业论坛（FINI）总主席阿里夫・佩尔达纳・库苏马补充称，2025年印尼所有镍冶炼与精炼设施总需求约3亿吨湿吨，获批RKAB约3.64亿吨湿吨。

但受产能爬坡、小型矿企受限、雨季、以及PPKH、运营许可、SLO等审批延迟影响，实际产量仅约2.75亿吨湿吨。

阿里夫表示：“实际产量平均仅能满足供应量的85%左右。由于国内供应紧张，2025年从菲律宾进口镍矿已超1500万吨，其中约80%流入印尼韦达湾工业园，原因是北马鲁古本地供应不足。”

随着冶炼厂装机容量持续增加，特别是即将完工的HPAL项目，2026年供应压力可能进一步加剧。

阿里夫预计，2026年印尼全口径镍冶炼与精炼产能将达约270万吨（1类+2类镍）。

伴随产能扩张，2026年镍矿需求预计升至3.4亿—3.5亿吨湿吨，较上年增加约4000万—5000万吨湿吨。

若通过RKAB将镍矿产量限制在约2.5亿吨湿吨，国内将出现供应缺口，缺口规模约1亿吨湿吨。

印尼镍工业论坛（FINI）认为，进口将成为主要平衡手段，进口量有望升至约5000万吨，其中至少3000万吨来自菲律宾，其余来自所罗门群岛、新喀里多尼亚等国。

不过，这一模式面临多重风险：来源国出口政策、季节因素、成本更高、物流与港口瓶颈、国内配矿能力有限等。即便依赖进口，仍可能出现约5000万吨湿吨的供应缺口。

阿里夫强调：“镍下游产业是复杂生态系统，必须在矿山（供应方）、冶炼厂（加工方）、市场（需求方）与政府政策（引导方）之间形成协同。RKAB限制过严，反而可能将经济收益转移至海外。”

与此同时，印尼矿业专家协会（Perhapi）总主席苏迪尔曼・维迪认为，与全国产量相比，印尼2025年镍矿进口规模仍相对较小。