欧盟碳边境调节机制（EU CBAM）即将于2026年正式实施，经过两年多过渡期的数据收集及运行测试，欧盟对CBAM的部分规则进行了修订，并于近期密集发布。具体文件见本文附件。简单总结，主要的变化包括以下几方面：

（1）扩大适用范围：纳入180种特定的钢铁和铝密集型下游产品，如汽车零部件、家电、金属家具（涉及CN73、74、83、84、85、87、90、93）等；

（2）简化排放计算：对于CBAM商品中铝材（CN 7603-7608）及制品（CN 7609-7616，不含CN 7615）等复杂商品，只计算其原材料（即前体，包含原铝、再生铝等）中的隐含碳排放，铝材自身生产过程（如轧制、挤压等）的直接排放较少，不计入CBAM排放；根据欧盟委员会问答文件说明，新纳入的下游产品，也仅涉及原材料的隐含碳排放，产品加工如切削、焊接、组装过程的排放不计入；

（3）设置豁免门槛：对全年累计进口不超过50吨的欧盟进口商豁免征收CBAM费用；

（4）发布排放基准值：基准值是免费配额的基准红线，本文归纳见表1。基于之前确定的2034年将全部取消免费配额的规定，该基准值将在2034年前逐年下调，直至2034年免费配额全部取消；

（5）发布排放默认值：发布了2026-2028年分国别的CBAM商品排放默认值，该默认值用于不能提供经核查机构核证的实际排放值时的惩罚性措施。本文表2选取了欧盟对中国CBAM铝商品设置的排放默认值。对比各国别的排放默认值可以看出，欧盟对中国商品设置的排放默认值大都为最高水平，是最低值的3.5-8.8倍，详见图1。另外，欧盟设置的默认值也明显高于中国本国标准，按照“《企业温室气体排放核算与报告指南-铝冶炼行业》全国碳排放权交易市场技术规范编号：CETS—AG—04.01—V01—2024”，中国电解铝环节的直接排放约1.565 tCO2e/t铝，但欧盟给中国设置默认值为3 tCO2e/t铝，比中国标准高出近1倍。欧盟文件同时显示，默认值还将逐年提升。

图1：典型CBAM商品，中国与部分国家排放默认值对比

安泰科预计，2025年中国向欧盟出口CBAM铝商品75万吨，出口金额预计34.51亿美元（按当前汇率折合29.30亿欧元）。若按照基准值、欧盟给中国商品设置的默认值，以及当前欧盟碳价85欧元/吨大致测算，中国企业需支付CBAM费用共计2.44亿欧元，吨铝材和制品平均承担CBAM费用340欧元，相当于在原有出口金额的基础上增加了8.3%的CBAM成本负担。

表1：CBAM铝商品排放基准值 单位：tCO2e/t

表2：欧盟对中国CBAM铝商品设置的默认值 单位：tCO2e/t

表3：2025年中国向欧盟CBAM铝商品出口预测及CBAM费用测算

注：以当前欧盟碳排放配额（EUA）均价85欧元/吨测算

另外，中国已经确定将电解铝生产环节直接排放纳入ETS，2025年为第一个履约年度，履约成本将从0起步逐年适度增加，但总体成本较低，因此在EU CABM获得核减的排放成本也相对较少。

总体而言，若都按欧盟设置的默认值对中国向欧盟出口铝商品征收CBAM费用，中国企业将面临较大的出口成本提升。

撰稿：安泰科 杨富强、刘泳江