2019年12月，欧盟（EU）启动了“欧洲绿色新政”，这是一项旨在实现环境保护、资源高效利用、去碳化及2050年前气候中和的路线图。

  碳边境调节机制（CBAM）是这一绿色新政的支柱之一。CBAM旨在改革并补充欧盟碳排放交易体系（EU ETS），其设计初衷是“对进入欧盟的碳密集型产品在生产过程中产生的碳排放进行公平定价，并鼓励非欧盟国家采用更清洁的工业生产方式”。该机制通过为进口商品生产过程中的隐含碳排放设定价格，确保进口商品的碳成本与欧盟本土生产一致，从而避免欧盟的气候目标受到冲击。因此，欧盟的目标是防止“碳泄漏”——即生产碳密集型产品（如铝）的企业为规避欧盟高昂的碳成本，将生产转移至碳成本较低的非欧盟国家，再将产品进口至欧盟。CBAM的另一重意义在于推动非欧盟国家的清洁生产，同时确保欧盟境内受温室气体排放法规约束的生产商能在公平环境中竞争。

  实施时间表

  CBAM于2023年5月通过欧盟法规2023/956启动，并于同年10月1日生效，目前处于“过渡期”（无实际财务影响），该阶段将于今年12月结束。过渡期内，CBAM覆盖的相关产品进口商需按季度提交进口数量及隐含温室气体排放报告，但无需支付费用。

  欧盟近期确认，完整的CBAM体系将于2026年1月1日启动——至少会以简化版形式落地。尽管目前仍存在程序不确定性（例如三项公众咨询仍在进行中），欧盟委员会仍计划在2025年第四季度通过相关实施法案。这意味着从2026年1月起，欧盟将对铝等碳密集型产品的生产碳排放从报告制转为实际收费制。

  目前许多企业正为CBAM计算的复杂性所困扰，例如：适用规则如何界定？产品碳排放如何申报？第三国的碳价格如何认定？即使在简化版CBAM下，进口商仍需持有CBAM证书。

  简化措施允许例外情况，如无法获取或核实实际数据时可使用默认值或估算值。年进口量低于50吨的小型进口商将被豁免。此外，证书购买流程也被简化，2026年进口的证书支付截止期延后至2027年2月。

  证书价格将挂钩欧盟碳排放交易体系（ETS）上周拍卖均价，但2026年的合规价格将按货物进口季度的欧盟ETS季度均价计算。

  进一步征询与研究

  目前将影响含铝产品进口商的三项公众咨询之一，涉及是否应欧洲铝业协会等机构要求将CBAM范围扩展至下游产品，以避免市场扭曲。这些机构认为，现行CBAM版本可能刺激铝密集型下游产品在欧盟境外生产，进而削弱CBAM防止碳泄漏的初衷。此举或将使CBAM覆盖范围扩大至多个原本未受影响的行业。

  欧洲铝业协会委托的一项研究显示，由于规避风险（特别是通过虚报再生铝/废料含量的手段，因废铝可免缴CBAM费用），现行CBAM设计实际上可能加速铝行业的碳泄漏。该研究表明，进口商需要更透明的监管机制、更精确的汇报规则与义务，特别是在产品碳足迹及再生铝/废料含量的计算与申报方面。未经核实的废料含量确实构成重大规避风险。

  除可能引发CBAM规则调整的征询外，持续进行的贸易谈判也影响着部分进口商。例如欧盟近期与印度达成协议，欧盟将承认印度的碳排放交易体系（ETS），从而减轻印度产品面临的CBAM负担。

  结论

  尽管CBAM具体规则及其对各类产品的适用方式仍存在诸多不确定性，但欧盟CBAM将于2026年1月1日生效并长期实施已是既定事实。多国已宣布将效仿欧盟推出本土CBAM计划。

  因此，企业不能再等待政策进一步明朗，必须立即为CBAM全面实施做好准备。关键措施包括：识别CBAM覆盖产品、收集全流程排放数据并建立动态更新机制（或获取默认值）、编制CBAM证书采购预算（并在2026年及后续的供应商选择与价格谈判中予以考量）、跟踪立法进展、参与相关征询与磋商等。