2025年7月1日，国家发展改革委办公厅、国家能源局综合司印发《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2025〕669号，以下简称“669号通知”），明确2025年、2026年可再生能源电力消纳责任权重和重点用能行业绿色电力消费比例。和2024年发布的《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2024〕598号，以下简称“598号通知”）相比，新政策要点包括以下几个方面：

一是地方可再生能源消纳情况，以实际消纳为主，辅以绿证核算。根据“669号通知”，2025年可再生能源电力消纳责任权重为约束性指标，以省级行政区域实际消纳的物理电量为主，以省级绿证账户购买省外的绿证为辅；2025年可再生能源电力消纳责任权重应在当年完成，不再转移至2026年。

二是电解铝绿电考核要动“真刀真枪”。相比2024年的“只监测不考核”，2025年各省（自治区、直辖市）要对电解铝行业绿电消费比例完成情况进行考核，明确了各省电解铝绿电消费比例最低要求。对比2024年发布的2025年考核预期值（“598号通知”），广西、新疆、山东等10个地区绿电消费比例要求有所提高，湖北、重庆、宁夏、福建等地要求有所下降，云南、四川、青海等维持最高值70%不变。同时，重点用能行业新增了钢铁、多晶硅、水泥及国家枢纽节点新建数据中心等，但2025年对这些新增行业只监测不考核。

表1 2024-2025年各地电解铝绿电消费比例要求

① ：《关于2024年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2024〕598号）

② ：《关于2025年可再生能源电力消纳责任权重及有关事项的通知》（发改办能源〔2025〕669号）

三是电解铝绿电消费核算以绿证为主。不同于省级行政区域绿电消费以实际消纳物理电量为主，电解铝等重点用能行业绿电消费情况核算以绿证为主。这意味着电解铝企业可以通过购买电力绿证，以完成绿电消费比例的要求。

根据《中国绿色电力证书发展报告（2024）》，2024年全国核发绿证47.34亿个（1个绿证为1000kWh），其中可交易绿证31.58亿个；绿证单独交易月度均价位于3~24元/个区间，全年均价约为5.59元/个。

对电解铝行业的绿证需求及绿证成本，分以下两种情景进行估算：

情景一：假设所有电解铝厂都通过市场化交易方式购买绿证以满足绿电消费比例要求，即不考虑使用“自带绿证”电量的情形，代表着电解铝行业绿证最大的购买需求。

根据安泰科对2025年各地区电解铝产量的预测，以及绿电消费比例要求进行测算，全国电解铝行业需要购买绿证约2.52亿个，主要集中在云南（23%）、内蒙古（11%）、青海（11%）、新疆（10%）、山东（10%）等产量大或绿电消费比例要求高的地区。

图2 2025年全国各地电解铝绿证成本（元/吨铝）

情景二：剔除使用“自带绿证”的电量，代表着电解铝行业绿证最小的购买需求。

根据国家能源局《可再生能源绿色电力证书核发和交易规则》，项目自发自用电量和2023年1月1日（不含）之前的常规存量水电项目上网电量，现阶段核发绿证但暂不参与交易。自发自用电量可依据电量信息获得绿证，存量常规水电项目依据不同电量交易方式进行绿证划转。可以认为，这两种类型的电量“自带绿证”，其绿电的环境溢价已经在购买电量时支付。

从自发自用来看，当前电解铝行业可再生能源自发自用项目较少，这部分暂不考虑。

从常规存量水电来看，2023年-2024年我国常规水电新增装机不足900万千瓦，在我国常规水电总装机中占比仅2%，可以简单认为当前电解铝企业使用的水电电量基本上来自于2023年1月1日前投产的常规存量水电项目，理论上绿证可随结算电量划转，无需单独购买。在测算时，从绿证购买需求中剔除。

云南、四川电解铝企业水电比例满足绿电消费比例考核目标，不存在额外购买绿证需求，其他地区按照考核目标扣减“自带绿证”的水电部分后，估算全行业需额外购买绿证1.52亿个，主要集中在内蒙古、新疆、山东、甘肃、广西等地；估计全行业需支付绿证成本8.5亿元，平均绿证成本约19.2元/吨铝。

未来随着绿电直连项目实施及自发自用电量归集范围持续扩大，电解铝行业通过配套建设以光伏、风电为代表的可再生能源自发自用项目，将在一定程度上降低绿证购买需求。

图3 2025年电解铝行业绿证需求分布（情景二）

此外，根据各省绿电消费比例要求，安泰科测算2025年我国电解铝行业绿电消费比例可达到42.3%。在可再生能源消纳责任政策强约束下，加之绿证核算方式的推行，电解铝行业将提前实现2027年可再生能源消费比例超过30%的预期要求。