一张饼图引发了铜行业的政策热议：超过一半的美国废铜出口流向中国。

根据 Citi Research 和 US Dataweb 公布的2024年数据，美国废铜出口结构如下：

• 52% —— 中国

• 25% —— 其他亚洲国家

• 11% —— 加拿大

• 11% —— 欧洲

• 1% —— 其他国家和地区

  
  

这张图背后，是一个越来越引人关注的现实问题：美国一方面大量出口废铜和铜精矿，另一方面却因为冶炼产能严重不足，每年需要大量进口精炼铜（金属铜）来满足国内需求。此矛盾也促使特朗普政府于今年2月发布行政命令，正式启动对铜产品实施关税的232条款调查。

特朗普启动调查，铜价剧烈波动

该命令要求美国商务部长对铜产品的进出口进行全面审查，提出包括“加征关税、出口管制、鼓励本土产能建设”等建议。消息一出，美国铜价迅速高于国际市场，引发一场全球“抢运铜”风潮：

• 3月底：纽约商品交易所（Comex）12月铜期货价格一度比伦敦金属交易所（LME）同类产品高出 20%

• 本周：该溢价回落至约 13%，反映出市场对政策方向仍高度不确定。

行业声音：与其征税进口，不如限制出口！

在政府公开征求意见阶段，多家铜行业关键企业纷纷发声，反对对铜金属（如精炼铜）加征进口关税，转而建议政府限制本土铜精矿与废铜的出口，以稳住资源、支持国内产业发展。

✅ 代表性建议包括：

• 力拓集团（Rio Tinto Group）：应对美国本土生产的铜精矿和废铜实施出口限制。

• Southwire Co.（美国最大铜线制造商）：主张通过监管改革和出口限制作为提升本土铜行业的核心手段。

• 托克集团（Trafigura Group）：支持对铜制成品（如铜线、铜管、铜带）加征关税，但表示应暂时豁免精炼铜进口关税，直到新产能建成。

🟢 自由贸易代表：

• 自由港公司（Freeport-McMoRan Inc.）指出，美国2024年约有50%的铜板坯依赖进口，主要来自智利、加拿大和秘鲁。该公司呼吁与盟友国家维持自由公平贸易，以保障国内铜需求。

🏛 行业协会：

• 美国铜业协会（Copper Development Association）呼吁：应对精炼铜和废铜进口予以豁免，以免影响产业链稳定。

产业短板：冶炼产能制约美国铜自给

尽管美国废铜出口量在全球名列前茅（2023年约60万吨，相当于多个世界级大矿），但由于冶炼设施不足、精炼能力滞后，美国仍需大量进口铜板坯。

当前美国仅有三座铜冶炼厂，其中之一——海登冶炼厂（Hayden Plant）已停产多年。其所有者 Asarco LLC 在建议中请求放宽排放标准，以便尽快复产。

除了出口限制，还有哪些建议？

行业还提出了多项增强本土铜产业竞争力的政策建议，包括：

• 提供税收抵免（Tax Credits）；

• 简化新矿项目的审批流程（如环境许可）；

• 对含铜半成品进口（如铜管、铜带）征收关税，保护本土加工制造企业；

• 鼓励投资新冶炼设施，解决“有矿无炼”的结构性问题。

政策抉择的关键时刻

从这张图表出发，美国铜行业的结构性问题逐渐清晰：资源大量外流，冶炼能力不足，加工链依赖进口，产业安全面临挑战。加征关税或许能短期抬价，却不一定能解决结构性失衡问题。

因此，越来越多业内声音认为，对废铜与精矿出口设限，远比对进口铜征税来得更现实可行。在未来几年内，美国能否提升本土冶炼与加工能力，将决定其是否真正拥有“铜产业的战略自主权”。

(原始素材来自：彭博社，矿业杂志）