据路透社3月29日消息，欧盟委员会已经确定了47个战略项目，希望这些项目能够推动该地区关键矿产行业的发展，并减少其对进口的依赖，特别是对中国的依赖。然而，即便欧洲的政策制定者们努力构建未来的工业基础，他们仍面临着该地区现有金属行业的危机。

中国产能过剩和高能源价格加速了欧洲钢铁和铝产量的长期下滑趋势。

然而，最新的威胁来自美国。唐纳德·特朗普总统的关税，特别是对铝进口关税的增加，有可能使大量金属涌入欧洲。

欧洲的回应似乎同样具有保护主义色彩，这预示着全球贸易格局将进一步分化。

面向未来的建设

欧洲的这些战略项目有资格在审批阶段获得快速推进——矿山项目的审批最长为27个月，加工项目为15个月——并且可以获得欧盟和各国层面的资金支持。

这份项目清单在很大程度上倾向于电池所需的原材料，如锂、钴、镍和石墨，同时也包括一些更为稀有的元素，如镓、锗和钨。欧盟战略金属清单上的17种金属中，有14种在这些项目中有所体现。这些分布在13个成员国的项目涵盖了从采矿、加工到回收，甚至材料替代的整个供应链。这些项目应能使欧盟在2030年完全实现其国内锂和钴的生产基准，并在镍、锰和石墨等其他电池材料方面取得“重大进展”。以用于半导体且目前受到中国出口限制的镓为例，希腊的METLEN项目到2028年将满足该地区对镓的需求。未来还会有更多进展。

欧盟委员会收到了46份欧盟以外项目的申请。委员会表示，关于此类项目的潜在选择的决定“将在稍后阶段决定”。

当前危机

欧洲对新能源金属的雄心壮志与该地区传统金属生产行业所面临的严峻问题形成了鲜明对比。

欧盟钢铁产量从2017年的1.6亿吨下降到2023年的1.26亿吨。委员会表示，目前约65%的钢铁产能利用率是不可持续的。

该地区已经永久失去了很大一部分原铝生产能力，自2021年以来，剩余产能中约有一半处于闲置状态。

欧盟委员会的 “行动计划” 指出，高昂的电力成本是其工业金属基础面临的核心问题。2022年，俄罗斯入侵乌克兰后，电价飙升，尽管此后有所下跌，但仍高于历史水平，远高于美国。

委员会提出了一系列解决方案，从推动签订更多长期电力供应合同，到提高电网效率，以及加快建设更多可再生能源电网产能的审批速度。

在短期内，成员国被要求“迅速实施并利用（国家援助规则）的所有灵活性，以降低能源密集型产业的成本。”

关税动荡

从美国转移到欧洲的金属威胁，使人们更加关注如何防止欧洲钢铁和有色金属行业进一步萎缩。

欧盟委员会执行副主席StephaneSejourne表示，可能最早下个月就会收紧钢铁进口配额。

正在考虑一项“熔化和浇注”规则，该规则允许委员会对金属的原产商采取行动，而不是针对第三方加工商。

欧盟委员会正在加快制定对铝的进口限制计划，并正在收集 “相关证据”，为采取某种保障措施做准备。

对于许多苦苦挣扎的运营商来说，这是一场与时间的赛跑。

欧洲铝业总干事PaulVoss呼吁“立即采取有针对性的干预措施，以稳定该行业。”其中一项干预措施将是阻止可回收材料流出欧洲。

废料之争

尽管美国对铝进口征收25%的关税被描述为“没有例外或豁免”，但这一关税并不适用于废料的流通。

去年，欧盟的废铝出口量已经有望达到创纪录的130万吨。由于有更多的废料流向美国（美国的加工商可以将其重熔成铝产品并赚取关税差价），今年这一数字可能还会上升。

欧洲的铜回收商同样担心，美国对铜征收关税的威胁已经导致更多的铜废料和精炼铜流向美国。欧盟委员会承诺将在今年第三季度前提出适当的贸易措施，以确保更多的废料留在欧盟境内。这将包括对那些实施金属关税的国家，以及目前限制废料出口的国家采取对等措施。

到目前为止，全球废料贸易在很大程度上尚未受到地缘政治的影响，但这种情况似乎即将改变。

紧迫感

在关键金属产能投资方面，欧盟正在追赶美国。但这个由27个成员国组成的集团没有乔·拜登和特朗普政府所使用的总统权力。

战略项目和金属行动计划的结合表明，欧盟委员会已经意识到为未来建设和保护现有资源的紧迫性。

但正如企业和游说团体很快指出的那样，光说不练是不行的，必须付诸行动。或者引用欧洲铝业的沃斯的话，“仅靠战略无法维持我们的运营。”