当地时间2月10日，美国总统特朗普签署行政命令，宣布对美国进口的钢铁和铝征收25%关税，并取消了对阿根廷、加拿大、墨西哥、欧盟和英国等国家或地区的豁免或免税配额，将于3月12日起生效。

本次制裁是在现有“232”制裁基础上的再次升级，其中，铝产品关税由此前的10%提高至25%。此外，2月1日，特朗普签署行政令，依据《国家紧急状态法》及《国际紧急经济权利法》，对中国、加拿大和墨西哥加征关税；对中国的10%关税加征已于2月4日生效，而对加拿大和墨西哥的加征关税暂缓执行。

表1 美国对中国铝商品制裁税率

资料整理：安泰科

中国向美国出口的大多数铝材产品都遭遇双反制裁，且税率极高，中国向美国出口量因此显著下降。2018年以来，中国向美国出口未锻轧铝（HS7601）及铝材（HS7603-7608）降至20-35万吨规模，2024年仅出口25.4万吨，较2017年下降62%。但中国向全球出口总体保持增长，2018-2024年年复合增长率为4.8%，因此向美国的出口在中国总出口量中占比大幅缩减，2024年该比例为3.8%，较2017年下降10.2个百分点，美国已从中国最大的铝材出口目的国退至第六位。

表2 中国未锻轧铝（HS7601）及铝材（HS7603-7608）出口量（万吨）

数据来源：海关总署

中国向美国出口铝制品（HS7609-7616）总体稳定，维持在35-60万吨规模，占中国总出口的16%左右，2018-2024年年复合增长率为5.6%，低于向全球出口的平均增速。

表3 中国铝制品（HS7609-7616）出口量（万吨）

数据来源：海关总署

中国对普通铝及铝合金实施30%或15%出口关税，直接出口贸易极少，主要为保税区转口贸易铝锭或加工贸易出口的再生铝合金，2024年中国对美国出口铝及铝合金0.2万吨，仅占中国此类出口的0.5%，影响较小。

2024年，中国向美国出口“232”涉案铝材产品25.0万吨，占中国相关产品出口总量的4.0%。其中，铝板带材出口量为16.1万吨，占相关产品出口总量的4.7%；铝箔出口量为7.4万吨，占比4.8%；铝挤压材1.4万吨，占1.1%；铝丝0.1万吨，占2.1%。虽然中国向美国出口涉案铝材产品占相关产品出口总量有限，但由于除铝粉外，所有铝材产品均在“232”制裁范围，因此，中国铝材向美国出口承受一定压力。从金额上来看，2024年中国向美国出口“232”铝材产品8.3亿美元，粗略测算，若该项税率由10%提高至25%，再叠加“国家紧急状态”为由新增的10%关税，则铝材相关税额相应增加约2.1亿美元；铝制品按照“国家紧急状态”加税10%测算，相关税额增加3.4亿美元。另外，由于本次“232”调整取消了对阿根廷、加拿大、墨西哥、欧盟和英国等国或地区的豁免或免税配额，对中国海外工厂的产品向美出口或也会产生一定影响。

长期以来，美国对铝产品进口依赖较高，铝及铝合金进口占其铝消费一半以上，是全球最大的铝产品进口国。根据美国铝协数据，2021年美国国内全口径铝消费量为1050.8万吨，进口铝及铝材569.2万吨，占其消费量54.2%。2023年进口铝及铝材579万吨，仍然是全球最大的铝进口国。税额增加带来的成本提升必然会向其终端制造产业传导。如果进口铝原料和产品全部转向其国内生产，相当于美国需再造一个与当前同等规模的铝产业。

白宫文件中提到，特朗普政府第一任期“232”制裁以来，美国境内仍有两家主要铝冶炼厂关闭。美国铝产能利用率从2019年的61%下降到2024年的52%，与2018年美国政府实施“232”制裁时宣称的至少实现80%的持续产能利用率相差甚远。显然，“232”制裁对于提振美国国内产业的目标来说，未能奏效。

当前，全球经济仍面临较大压力，美国对进口商品不断加征关税无疑会加剧终端消费者负担，进一步激发消费者悲观情绪。美国国际贸易委员会在2023年发布的基于经济数据、计量经济学模型的研究结果显示，美国进口商几乎承担了“301”关税增加的全部负担，美国国内产品的价格也因此平均增加了0.2%。

长期以来，中国铝工业以立足国内需求为主和推动全球铝产业链供应链高质量发展为核心目标，致力于为全球铝行业及终端用户提供更多更好的中国解决方案，中国铝材及铝制品出口量多年保持高位水平，体现了中国铝产品贸易的韧性和国际竞争力在维护全球供应链稳定中发挥着重要作用。美国单边加征关税的做法严重违反世贸组织规则，不仅无益于解决自身问题，还将损害中美两国乃至全球企业和消费者的利益。贸易制裁范围的不断扩大也会扰乱全球供应链体系，也遭到了多国不满。在危机与压力并存的大环境下，各国应当共同构建和维护健康良好的经贸环境，扩大和深化经贸互利合作，重塑共治、共享、共赢的全球经贸体系。