作为十四五规划的收官之年，十五五规划的即将出台，又将对铜市场产生进一步深远的影响。十四五规划将“绿色转型”和“科技创新”置于核心位置，而十五五或将在绿色智能的基础上，将“资源保障”和“产业结构”作为新的发展核心，推动铜市场可持续发展。

当前，十五五规划的文件尚未出台，但是从目前释放的消息分析，未来铜产业结构发展将围绕着绿色和智能，在资源保障和产业结构调整的过渡中进行。

一、实现铜矿资源的进一步开拓，加强再生金属的回收利用

由于全球铜矿分布不均，主要集中在拉美地区，而中国储量低仅不足全球的5%，且开发难度大。因此国内铜元素主要以来进口。中国铜矿产量多年来停滞不前。2023-2024年产量维持在170万吨的水平，但进口量持续增长，进口占比高达94%，保持高对外依存度。因此我们需要实现新一轮的战略突破，扩充资源储量。

铜产业高质量发展实施方案（2025—2027年）提到，到 2027 年，产业链供应链韧性和安全水平明显提升。铜原料保障能力不断增强，加快新建矿山和在产矿山扩能，力争国内铜矿资源量增长5%—10%。从这个角度来看，未来国家将进一步加强铜矿端的勘探和开发，强化国内资源自主权。

同时，方案还提出，要提高再生铜回收利用水平进一步提高。预计2025年再生铜的产能已过千万吨，其中再阳极板产量达到300余万吨，缓解国内1500多万吨产能的原料紧张情况。特别是随着铜矿的老化和增长率持续下降，国内再生阳极板的原料的作用愈发明显。而后期，国内将强化再生资源回收利用。加强废铜加工配送能力，提高精细化处理及直接利用水平。且支持建立大型废铜回收基地和产业集聚区，推进废铜回收、拆解、加工、分类、配送一体化发展。预计未来，再生铜在原料供应的低位将从替补席走向主力军，未来国内阳极板的产量有望高速增长，减少原料紧张带来的供应压力。

二、产业结构调整，铜冶炼发展由产能规模扩张向质量效益提升转变

未来，铜市场需提升产业链供应链韧性和安全水平，新建矿铜冶炼项目原则上需配套相应比例的权益铜精矿产能。这一理念与资源保障的理念匹配，但是也进一步表明未来产能的扩建需要有原料的保障，因此预计未来电解铜产能的增长阻力较大，预计2025年增速将低于3%，后续增速将低于2%。

在资源配置配套要求之下，未来引导产能向资源、能源优势区域转移，推动低效产能退出，培育世界一流大型铜企业集团和“专精特新”企业。所以，电解铜产能的淘汰和企业的兼并重组将是未来的另一个发展方向。从产能集中情况来看，山东、江西、安徽暂居全国前三，而后续排名很难出现明显的变动。

未来产业集群方向也将依托当地产业集群和资源进行产业链的拓展。国家将支持龙头企业在产业集群建设、转型升级等方面发挥引领作用，优化产业生态。围绕新能源、电子信息等关键领域需求，重点培育铜产业“专精特新”、“单项冠军”企业，打造一批具有国际竞争力的高科技企业。

三、低碳与智能化双规并进，提升国际化影响力。

未来，绿色低碳、数字化发展水平持续提升，同时提高国际化发展水平，增强全球资源配置影响力，这两部分将继续提升中国铜技术创新和影响力。首先，建设环保绩效A级标杆企业，加强污染治理；推广节能低碳技术，建设绿色矿山、工厂；推动数字化转型和人工智能（AI） 技术融合应用，打造智能矿山和工厂。将是未来企业技术升级的关键，而这些技术的配套的提高国际化发展水平，增强全球资源配置能力 。一方面建设相关低碳技术的工厂需要资源的支持，因此鼓励提高国际化发展水平，增强全球资源配置能力，特别是国有矿生产和采购企业加强海外矿山的并购；另一方面，鼓励高端铜材及制品出口，支持先进技术、装备、标准“走出去”，从而提升国际影响力。

故综合分析，未来十五五内铜市场发展将围绕三点推进，1、安全与效率并重；政策双管齐下，一方面通过“找矿突破”提升国内资源自主权，另一方面通过发展再生铜和推动海外合作，构建多元化、弹性的供应链体系。2、瞄准高端与前沿应用；技术创新不仅为了解决资源开采难题，更旨在满足战略性新兴产业的需求。政策特别指出，要围绕集成电路、工业母机、低空经济、人工智能等新增长点，加快高端铜材的应用验证和创新。3、“绿色”与“智能”成为必选项。论是建设环保A级企业、还是推广“人工智能+有色金属”行动，都表明绿色低碳和智能化转型不再是可选项，而是决定企业未来生存和发展的“硬约束”和核心竞争力。