印尼目前在全球不锈钢产业供应链中占据战略地位，尤其在产业链上游的镍铁（NPI）生产领域表现突出。然而，这一主导地位正面临来自多个出口目标国贸易保护主义的挑战。

上述观点是印尼国家经济委员会（DEN）执行秘书塞普蒂安・哈里奥・塞托在2025年10月21日（星期二）于雅加达克马约兰区美居酒店举办的印尼不锈钢协会（INASDA）2025年活动中提出的。他在题为《迈向全球不锈钢核心：绿色经济下游产业链协同与国家韧性——助力2045年印尼黄金愿景》的演讲中阐述了这一内容。

塞托在向参会者发言时表示：“今天上午能受邀出席活动，我感到非常荣幸。各位稍后将了解到印尼在全球不锈钢产业中的主导作用，尤其是在镍铁领域。若没有印尼，全球不锈钢价格可能会大幅飙升。”

据塞托介绍，印尼与中国目前合计占据全球约70%的不锈钢市场份额，取代了此前欧洲的主导地位——如今欧洲的市场份额仅余9%。在过去25年里，全球不锈钢产量保持着每年5%的稳定增长，仅在2008-2009年全球金融危机及2020年新冠疫情期间出现例外。

他解释道：“印尼镍铁产业的扩张对支撑全球不锈钢生产起到了关键作用。若没有这一支撑，要满足持续增长的（不锈钢）需求将变得不可能。”

塞托还透露，过去20年间，全球不锈钢产业格局发生了显著变化。2000年时，全球主要不锈钢生产商集中在欧洲、印度和美国；而如今，来自亚洲的新兴企业——如青山集团（Tsingshan）、宝武集团（Baowu）以及众多依托印尼下游产业配套设施发展起来的广西企业——已占据主导地位。

然而，印尼的这一成就也带来了巨大挑战，尤其是来自多个出口目标国的贸易保护主义压力，其中包括中国和美国。

塞托明确指出：“美国征收50%的关税，几乎对我们关闭了其市场大门；欧洲也开始采取限制措施；即便我们一直向中国供应镍铁，中国仍对印尼的冷轧不锈钢（CRS）和中厚板不锈钢（IRS）产品征收21%-22%的反倾销税。”

他进一步表示，许多在印尼投资建设冶炼厂的中国企业，却拒绝向印尼开放其国内市场。

“一旦开放（市场），中国国内的钢铁企业如宝武、太钢（Tisco）等可能会陷入困境。因此，他们选择保护本国产业。”塞托说道。

面对这一局面，塞托呼吁印尼贸易部、工业部等相关部门应更积极地行动，保护国内市场免受不公平贸易行为的冲击。

他强调：“我们必须开始考虑对国内市场实施保护措施。绝不能任由我们的市场成为他们的倾销地，而我们自己却被挡在他们的市场之外。”

在2045年印尼黄金愿景（印尼设定的2045年国家发展长远目标）的背景下，塞托着重强调了产业下游化、绿色经济与国家韧性三者协同发展的重要性。他还特别指出，全球对镍基产品的需求正不断增长，其中包括用于国防领域的镍合金——例如美国F-35战斗机所使用的镍合金材料。

塞托最后表示：“这对印尼而言是一个战略性机遇，但我们必须敏锐洞察全球动态，制定能够保护国家利益的贸易战略。”