一、 印尼正式颁布涉及镍矿特权使用费的政府条例

印尼政府正式颁布2025年第19号政府条例，规范能源与矿产资源部管辖范围内的非税国家收入（PNBP）类型及费率标准，该条例是对2022年第26号条例的更新，新条例将在4月26日正式实施。

政府在考量中指出，此次调整是为了根据全球商品价格变化重构PNBP费率体系，并强化能源部门对国家财政的贡献。该政策同时是落实2018年关于PNBP的第9号法律的具体举措。

本条例涵盖能源与矿产资源部管辖的五类主要非税收入：自然资源开发利用、能源与矿产资源领域服务、公共设施使用、行政罚款、企业违规保证金。

聚焦战略矿产：镍、锰、铜。条例重点调整了镍、锰、铜等战略矿产的特许权使用费。这些矿产不仅是出口创汇主力，更是电动汽车电池等下游产业的关键原材料。

与初稿相比，最终发布的法规在镍矿和NPI的特权使用费上保持一致，略微下调了水淬镍和镍锍的特权使用费率。

新旧特权使用费率对比

来源：PP No.19 2025, PP No 26 2022,安泰科整理

二、 特权使用费征收环节及影响

印尼新颁布的特权使用费规定主要增加了镍矿的使用成本，特权使用费由内贸镍矿的销售方缴纳。根据Nickel Industries公司在此条例公共咨询期间确认的信息，特权使用费在产业链中仅征收一次：生产环节特许权使用费（1）仅由首次销售或出口矿产的一方在交易时一次性缴纳；（2）该矿产在后续增值链条中流转时（首笔特许权使用费已缴纳后），其他交易方无需重复缴纳。这意味着镍冶炼产品（NPI、水淬镍、镍锍等）的特权使用费仅适用于拥有一体化加工设施的采矿企业（即无外部矿石销售的情形）。在此类情况下，印尼政府对用于生产NPI的镍矿不征收生产特许权使用费，而是对NPI销售环节征税。

根据印尼镍企报告总结，印尼大型镍矿产量大多用于销售，印尼镍铁和NPI的生产企业多需要购买镍矿作为原料。根据2024年ANTAM年报，2024年企业镍矿开采量994万湿吨，部分用于自有水淬镍产线。销售量为835万湿吨，占开采量84%；Eramet的WBN镍矿2024年可销售的开采量为3203万湿吨，其中3029万吨用于外部销售，其余进行内部销售，供给NPI产线。

根据Nickel Industries的报告，2024年公司镍矿销售（包括腐泥土矿与褐铁矿）适用10%的特许权使用费率。根据新规，新费率将根据当期镍价浮动于14%至19%之间。以PT Hengjaya Mineralindo（恒嘉亚矿区）2024年2.05亿美元销售收入测算提案生效的影响，即特权使用费由10%增加至14%，特许权使用费支出将增加约800万美元，约占销售收入的4%。

根据INSG数据，2024年印尼镍矿产量232.8万吨，在全球占比由2023年的55%提升至61.6%。印尼通过将镍矿、MHP与冰镍等镍产品价格与LME价格深度绑定，实现产品价格对期货价格的影响。这一新政策增加镍矿的销售与使用成本，这一部分成本将向冶炼企业传导，从而为NPI等产品价格提供支撑。通过对镍矿销售征收费用，印尼政府增加了在原料环节的附加值和国家收入。